12月21日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在官方網(wǎng)站上重磅發(fā)布《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》(下稱《前海總規(guī)》)。《前海總規(guī)》不僅提出構(gòu)建前海合作區(qū)「一心一帶雙港五區(qū)」空間結(jié)構(gòu)，更為未來的深港合作與改革開放制定了明確的任務(wù)，為建成「深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)」和「現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地」提供明確的方向。專家認(rèn)為，《前海總規(guī)》對(duì)前海未來十年的發(fā)展具有重要意義。在明確的目標(biāo)任務(wù)面前，港深兩地體制與機(jī)制對(duì)接將會(huì)加速，未來將出現(xiàn)更多創(chuàng)新與突破。
明確的目標(biāo)為未來發(fā)展提供抓手
2010年8月26日，國(guó)務(wù)院正式批覆了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》，拉開了前海開發(fā)開放的序幕。十三年間，前海飛速發(fā)展，並在2021年獲得了一次面積的大擴(kuò)展。如今的前海已經(jīng)基礎(chǔ)牢固，萬事俱備。中國(guó)(深圳)綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)張玉閣在接受本報(bào)採訪時(shí)表示，《前海總規(guī)》的發(fā)布，是前海發(fā)展的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。其中提出的那些較硬的指標(biāo)為前海未來的發(fā)展提供了一個(gè)明確的方向。
從《前海總規(guī)》內(nèi)容看，它不僅明確了前海合作區(qū)2025年、2030年、2035年三階段發(fā)展目標(biāo)，更是對(duì)目標(biāo)年限內(nèi)港資企業(yè)數(shù)、香港居民就業(yè)數(shù)、在港澳提供跨境政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、港資外資金融機(jī)構(gòu)、境外專業(yè)人士備案執(zhí)業(yè)人數(shù)等提出目標(biāo)值。
張玉閣表示，這一點(diǎn)讓人印象深刻。《前海總規(guī)》要求，到2025年港資企業(yè)數(shù)達(dá)到11000家、香港居民就業(yè)數(shù)達(dá)到10000人、在港澳提供跨境政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到400項(xiàng)。在改革開放方面，《前海總規(guī)》也明確到2025年新增制度創(chuàng)新全國(guó)複製推廣數(shù)30-50項(xiàng)、新增制度型開放典型案例40-60項(xiàng)等。這樣具體的目標(biāo)能為未來的工作提供一個(gè)有力的抓手。
冀「一國(guó)兩制」發(fā)揮更積極作用
《前海總規(guī)》中，頻繁提到了對(duì)接港澳，與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接要不斷深化，張玉閣認(rèn)為，這意味著前海的各項(xiàng)工作會(huì)加速推進(jìn)，並意味著港深兩地的合作機(jī)制還需要有一些創(chuàng)新和突破。他表示，《前海總規(guī)》可以放在粵港澳大灣區(qū)這一大框架下去看。眾所周知，粵港澳大灣區(qū)是三個(gè)區(qū)域、三種法律、兩種制度。「一國(guó)兩制」是粵港澳大灣區(qū)的特殊格局，在這樣的格局中，粵港澳如果能夠?qū)忧‘?dāng)，協(xié)調(diào)一致，那麼它將發(fā)揮有利的效果，反之則會(huì)成為一種發(fā)展的制約。所以，《前海總規(guī)》中提到的各種規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，也確實(shí)是未來前海需要率先進(jìn)行探索和突破的事情。前海一旦實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，它的經(jīng)驗(yàn)是有可能複製到其他地方的，這對(duì)於整個(gè)粵港澳大灣區(qū)來講，也是具有重大的意義。
據(jù)悉，《前海總規(guī)》還強(qiáng)化了2021年《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》賦予前海「全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)」的定位，要求在區(qū)域治理、營(yíng)商環(huán)境、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，打造首創(chuàng)性、標(biāo)誌性改革品牌，形成一批可複製可推廣的制度創(chuàng)新成果。同時(shí)，明確提出用足用好深圳特區(qū)立法權(quán)，可根據(jù)前海改革開放需要制定相關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定，推動(dòng)前海在「深港合作、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放、要素市場(chǎng)化配置、科技創(chuàng)新」等領(lǐng)域率先探索。這些讓許多論者相信，未來在港深兩地體制與機(jī)制對(duì)接中，將出現(xiàn)更多創(chuàng)新與突破。
布局更優(yōu)化 戰(zhàn)略定位更高
《前海總規(guī)》不僅提出構(gòu)建前海合作區(qū)「一心一帶雙港五區(qū)」空間結(jié)構(gòu)，還為前海新增了「深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)」和「現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地」兩大戰(zhàn)略定位。
張玉閣認(rèn)為，前海最初規(guī)劃的時(shí)候，只有15平方公里，只能做現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅包括會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律等商業(yè)及工商業(yè)支援服務(wù)，還涉及到機(jī)場(chǎng)、空港、海事服務(wù)等豐富多元的領(lǐng)域。前海服務(wù)區(qū)2021年擴(kuò)容後，前海的空間得到了極大擴(kuò)展，金融行業(yè)的多元化也越來越豐富，更是納入了部分寶安區(qū)的製造業(yè)。在這樣的情況下，前海有能力實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的功能定位，「一心一帶雙港五區(qū)」的空間結(jié)構(gòu)，能夠使得各種業(yè)態(tài)比較均衡，讓不同的產(chǎn)業(yè)得到更好的發(fā)展，同時(shí)也讓前海更為宜居宜業(yè)。「深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)」和「現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地」的兩大戰(zhàn)略定位，也是在前海當(dāng)前獲得較好的基礎(chǔ)設(shè)施上提出的新要求。
香港中文大學(xué)(深圳)高等金融研究院政策與實(shí)踐研究所所長(zhǎng)、香港國(guó)際金融學(xué)會(huì)主席肖耿認(rèn)為：「香港是中國(guó)最重要的一個(gè)離岸自由港。深港如果可以深度合作，就能讓內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)緊密銜接。而前海在其中將發(fā)揮重要作用，未來要更加解放思想，更大膽、更系統(tǒng)地把香港和深圳的優(yōu)勢(shì)疊加，做到互聯(lián)互通。」（記者伍敬斌）
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