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　「黃河是中華民族的母親河，是中華文明的搖籃，讓黃河成為造福人民的幸福河。」

　在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)常委，民盟中央副主席、河南省委會(huì)主委，河南省政協(xié)副主席霍金花建議，系統(tǒng)施策全面推進(jìn)黃河流域水資源可持續(xù)高效利用。

　「黃河流域是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶和生態(tài)屏障，對(duì)保障國(guó)家糧食安全、能源安全和生態(tài)安全具有重要作用。自實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度以來，流域用水過快增長(zhǎng)局面得到有效控制，節(jié)水工作取得顯著成效。」霍金花介紹，水資源短缺依然是流域最大的矛盾，已成為流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，主要表現(xiàn)在，流域資源性缺水與工程性缺水問題並存，非常規(guī)水源利用不足，用水監(jiān)管體系不完善等方面。

　黃河水資源不僅具有年際變化大、年內(nèi)分配集中、空間分布不均等北方河流的共性，同時(shí)還具有水少沙多、水沙異源、水沙關(guān)係不協(xié)調(diào)等特有的個(gè)性。黃河的來水量不及長(zhǎng)江的1/20，而來沙量為長(zhǎng)江的3倍。水量56%來自蘭州以上，而90%的沙量卻來自河口鎮(zhèn)至三門峽區(qū)間，全年60%的水量和80%的沙量來自汛期，汛期又主要集中產(chǎn)於幾場(chǎng)暴雨洪水。黃河的自然特性，給水資源調(diào)蓄配置帶來很大困難。

　黃河流域水資源稟賦天然不足，資源性缺水問題嚴(yán)重。河川徑流量?jī)H佔(zhàn)全國(guó)2%，卻承擔(dān)著全國(guó)15%的耕地面積和12%的人口供水任務(wù)，人均河川徑流量為473^m3，僅為全國(guó)人均河川徑流量的23%，耕地畝均水資源量不足全國(guó)平均的15%。同時(shí)，還承擔(dān)著向流域外調(diào)水及一般清水河流所沒有的輸沙任務(wù)，使黃河水少的矛盾更加突出。

　另外，現(xiàn)狀工程調(diào)控能力不足，工程性缺水問題突出。目前黃河中游北幹流河段尚無大型調(diào)蓄工程，徑流調(diào)節(jié)能力不強(qiáng)，在枯水期不能滿足引水要求，水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻。小浪底水庫(kù)建成後在解決河南、山東缺水方面發(fā)揮了積極作用，但該水庫(kù)無年際調(diào)節(jié)能力。

　因此，霍金花建議：

　一、量水而行，把水資源作為最大剛性約束。堅(jiān)持「以水定地、以水定產(chǎn)、以水定城、以水定人」，科學(xué)確定水資源可利用量;開展黃河流域水資源承載力評(píng)估論證，為沿黃地區(qū)各類規(guī)劃、建設(shè)提供依據(jù);合理確定城市空間布局和發(fā)展規(guī)模，強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展結(jié)構(gòu)，限制水資源短缺和超載地區(qū)新建各類開發(fā)區(qū)和發(fā)展高耗水服務(wù)行業(yè);以水資源剛性約束倒逼生產(chǎn)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　二、強(qiáng)化節(jié)水，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。以農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損為重點(diǎn)，深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)。

　三、優(yōu)化配置，加快國(guó)家水網(wǎng)和區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)。加快建設(shè)古賢、黑山峽等骨幹水利樞紐和引黃調(diào)蓄水庫(kù)等區(qū)域水網(wǎng)工程，補(bǔ)齊工程性缺水短板，提高以鄭州為重點(diǎn)的中原城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)供水保障程度，化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源短缺的供需矛盾;加快實(shí)施南水北調(diào)西線工程等跨流域調(diào)水工程，為母親河「輸血」。織密黃河流域水網(wǎng)，推動(dòng)黃河與長(zhǎng)江、海河、淮河流域水網(wǎng)互聯(lián)互通，破解水資源時(shí)空分布不均的供需矛盾，從根本上扭轉(zhuǎn)流域水資源嚴(yán)重不足局面。加強(qiáng)雨洪水、再生水等非常規(guī)水源利用。因地制宜，通過攔、蓄等多種措施，有效留住天上水和汛期洪水。在鄭、汴、洛等沿黃城市積極推進(jìn)海綿型城市建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)蓄工程建設(shè)力度，加強(qiáng)黃河汛期洪水利用，形成能攔則攔、能蓄則蓄的全域雨洪水利用格局。

　四、科學(xué)管理，建立全過程用水監(jiān)管體系。持續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，建立源頭管控、過程監(jiān)管、考核問責(zé)等全鏈條的剛性約束體系。完善取用水監(jiān)管措施和手段，建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)《黃河保護(hù)法》執(zhí)法力度，實(shí)行強(qiáng)制性用水定額管理制度。建立促進(jìn)節(jié)約用水的水價(jià)體系和推進(jìn)污水資源化利用等。推進(jìn)數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用，採(cǎi)用數(shù)碼化和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高全過程節(jié)水管理能力。

　霍金花說：「黃河流域水資源可持續(xù)高效利用，需要頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)施策。要綜合考慮黃河流域水資源的變化情況，統(tǒng)籌兼顧流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維持黃河健康生命的各方面需求，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的關(guān)係，上、中、下游統(tǒng)籌兼顧，地表水、地下水統(tǒng)一配置。按照節(jié)水優(yōu)先、空間均衡原則，優(yōu)化水資源配置，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水安全保障。」(記者 王皓萍)